政协第十届湘潭市委员会

常务委员会关于十届一次会议以来

提案工作情况的报告

——在政协第十届湘潭市委员会第二次会议上

（2009年1月3日）

易 建 军

各位委员、各位同志：

　　我受常务委员会的委托，向大会报告十届一次会议以来提案工作情况，请委员们审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2008年提案工作回顾

　　提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。一年来，市政协的提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，充分发挥参加政协的各党派、团体的组织优势和委员的主体作用，通过与承办单位的共同努力，取得了较好的成效。十届一次会议以来，共收到提案245件，其中委员个人（联名）提案223件，党派团体集体提案22件；经审查，立案235件，占提案总数的95.9%。其余10件转作来信或其他方式处理。承办单位共办复提案235件，办复率达100％；解决（采纳）率为45.11%；列入计划拟解决率为41.7%；见面率为98.5%；满意率为97%，均比去年有较大幅度的提升。这些提案为促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和祖国和平统一大业，发挥了重要作用。概括起来，主要体现在以下几个方面：

　　--围绕经济建设中心，为促进又好又快发展建言献策。政协各参加单位和广大委员，按照市委、市政府提出的“坚持科学发展，加快富民强市”的发展思路，分别就推进新型工业化、发展战略性产业、建设长潭西线经济走廊、打造红色旅游品牌、环境保护等方面提出了大量很有见地的提案。这些提案，经承办单位的认真办理都取得了很好的效果。例如，针对产业集群发展问题，一些党派和委员从发展路径、产业规划、拉长产业链以及产品深加工等多个角度提出建议，受到市委、市政府的高度重视，市长余爱国、市政协主席朱明华亲自参与该提案的研究和办理，所提对策建议为领导决策提供了重要参考。

　　--抢抓历史机遇，为“两型社会”建设贡献才智。委员们抓住长株潭“资源节约型”、“环境友好型”社会综合配套改革试验区给我市带来的发展机遇，就“两型社会”的发展，提出了一些具有前瞻性和可操作性的建议。如合理布局，加快长株潭城市群建设步伐、强化长株潭城市群在湖南经济社会发展中核心增长极作用，资源共享推进长株潭“两型社会”建设等提案，其中许多建议被采纳，为市委、市政府谋篇布局提供了智力支持，得到省市领导的肯定和好评。

　　--关心“三农”问题，为推进社会主义新农村建设献计出力。提案的内容涉及农村管理体制改革、农民技能培训、粮食生产安全、发展农村专业合作经济组织、农业技术推广。提案者更加关注新农村建设情况，就农村基础设施建设、基层民主法制建设、农村文化建设以及社会保障等方面，提出了很好的建议，我市农业、水利、交通、社会保障等相关部门高度重视，绝大部分建议被采纳。例如，一些委员提出要认真解决农村田地荒废问题、加快发展休闲旅游农业等建议，有关承办单位经认真研究，采取多种措施予以解决。

　　--重视科教文卫工作，为促进我市各项社会事业健康发展出谋划策。提案内容涉及如何发挥我市科技优势、增强自主创新能力、大力发展民办教育 <http://www.4oa.com>、培养专业技术型人才、 做大做强湘潭文化产业，完善医疗保障制度、构建和谐医患关系等一系列重要问题，经相关承办单位的办理，多数已得到落实。例如，建设教育强市的提案，市委、市政府认真吸纳提案所提建议，召开了专题会议，作出了部署，制订出台了《中共湘潭市委、湘潭市人民政府关于建设教育强市的决定》。

　　--关注民生，为解决群众实际困难鼓与呼。委员们深入基层，深入群众，掌握社情，了解民意，就一些热点、难点问题运用提案进行了积极负责的反映，如学生饮水安全、群众看病难看病贵、社会保障不完善、改善人居环境、建设平安湘潭等，都是委员们关注的民生问题。经承办单位的认真办理，为老百姓解决了一些实实在在的难题，例如，“关于妥善解决先锋小学交通安全问题”的提案，所反映的问题关系到几百名师生出入安全的大事，公安交警部门接到提案后，立即组织专门力量深入校区调查研究，弄清情况，研究制定了解决这一问题的实施方案，并很快予以落实。市政府还以办理该提案为契机，拟拨出专项经费，分批对市区尚未设置安全警示标识的中小学校校门口增设标识，这一存在多年的老问题可望得到解决。

　　十届一次会议以来的提案工作虽然取得了一些成绩，但我们认为，与市委的要求和委员们的期望还有一定差距，主要表现在：一些提案的质量仍然不高，针对性、可行性不强；提案的审查、立案环节把关还不够严格；承办单位“重答复、轻落实”的现象依然存在；政协各专委会和界别小组在提案工作中的作用还没有充分发挥；提案办公 <http://www.4oa.com/office>自动化管理手段仍然落后等等。这些问题有待进一步加以解决。

　　二、主要做法和体会

　　一年来，在主席会议和常委会议的领导下，不断强化质量意识、责任意识和服务意识，在提高提案质量、办理质量、服务质量和完善提案工作制度方面，进行了有益的探索和实践，积累了一些成功的经验。

　　（一）正确处理提案数量与质量的关系，把提高提案质量摆在提案工作的首位。提案的数量与质量，是相辅相成的关系。提案数量，体现委员参政议政的广泛程度 ，提案质量，体现委员履行职能的能力和水平。去年，是十届市政协的开局之年，为开好这个局，我们把工作的着眼点放在提高提案质量上，主要采取了两项措施：一是注重发挥委员主体作用。广大政协委员是撰写提案的主要力量，近90％的提案来自委员。针对这一情况，我们想方设法做好“知情”服务工作。举办了提案业务知识培训班，先后组织编辑了《提案工作手册》、《提案征集提纲》等多种学习参考资料，向委员介绍提案的“三性”、“三有”等基础知识和要求，帮助大家树立“精品提案”意识。同时，号召委员参与视察调研活动，更多地了解实际情况，为撰写提案打开思路。二是注重抓好党派、团体集体提案的征集。各党派、团体具有人才荟萃、智力密集的特点，是做好提案工作的一大优势。通过举行党派、团体负责人座谈会，及时向党派、团体通报有关情况，交换意见，商定选题。在日常的视察、调研等活动中，邀请党派同志参加，了解提案线索、丰富提案素材。一年来，各党派、团体提出的22件提案，其中3件被列为主席会议督办的重要提案，7件被评为2008年度优秀集体提案，占优秀提案总数的43.75%。

　　（二）加大督办力度，抓好提案落实。十届一次会议以来，政协提案的办理工作受到市委、市政府和市政协领导的高度重视，得到了各承办单位的积极配合。许多部门把办理政协提案的过程，看作是实行决策民主化、科学化，改进工作作风，密切联系群众的过程。不少承办单位将提案办理工作纳入目标责任考核范围，有力的促进了提案办理和落实工作。同时，我们也加大了提案督办的力度，主要采取了三项措施：（1）对重要提案，坚持高层运作。争取党政领导作出阅批，提出办理要求，并请市委、市政府、市政协领导领衔督办，这样更能引起承办部门的重视，增强了提案的办理力度，带动了整体办理工作。一年来，共召开重要提案办理工作情况汇报会6次，市委常委、常务副市长毛腾飞多次出席汇报会，市政协领导按分工均带队开展督办，使一批提案提出的问题得到了落实。（2）对于一些反映强烈、办理难度较大的提案，采取带案视察的方式，组织提案者、承办单位和相关人员，赴现场调查研究，推动办理工作。去年，我们分别选取关于整顿海会寺周边环境、调整有关公交营运线路等方面的提案，进行实地调查和现场办公，促成了问题的有效解决。（3）组织提案委委员、提案者和市直有关部门参加的检查组，有重点地检查一些承办单位的办理情况，发现问题，指出不足，促进办理工作。

　　（三）坚持创新，不断增强提案工作活力。创新是适应新形势、新任务的需要，是推进提案工作深入发展的重要途径。在这方面的主要做法有：一是按照“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”的要求，进一步扩大提案工作的参与面。坚持市委、市政府、市政协领导阅批重要提案，参与重要提案督办的制度。同时，注重党派、团体 、政协专委会和委员参与提案督办工作，充分发挥他们在提案工作中重要作用。二是加强了与各党派、团体、委员和承办单位的交流。多数提案做到了开门办理，面商办理，形成了良好的工作互动局面。三是进一步丰富督办形式。在坚持重点督办、联合督办、跟踪督查的基础上，我们还把政协的民主监督与新闻舆论监督结合起来，注重发挥新闻舆论的监督作用，主动邀请新闻媒体共同参加督办活动，尤其对重要提案，从办理到督办到反馈进行了全程跟踪报道，收到较好的效果，使提案工作更加活跃。

　　（四）加强制度建设，提案工作更加规范化、程序化。健全完善的规章制度，是做好提案工作的重要保障。去年，我们根据提案工作发展的需要，修订了《提案工作实施细则》、制定了《主席会议督办重要提案暂行办法》，健全完善了一系列规章制度。并将这些制度和办法以及基础知识编印成《政协提案工作手则》，发放到政协各参加单位、全体市政协委员以及各承办单位，便于他们掌握和运用。各承办单位在市委、市政府、市政协的要求下，绝大多数单位都确立了领导落实、任务落实、责任落实，措施到位、人员到位、工作到位的“三落实”、“三到位”办理制度以及催办、会办制度等。这些规章制度，对保障提案工作的顺利进行，发挥了重要作用。

　　（五）积极开展宣传，展示政协委员参政议政的良好形象。深入开展富有成效的宣传工作，是面向社会广泛推介政协提案工作，展示政协委员风采，争取社会各界对提案工作的理解和支持的重要方法。一方面，我们通过《湘潭政协》这一内部刊物，就提案工作进行了全面、系统的归纳总结 <http://www.4oa.com>，宣传提案提出和办理所取得的成果，增强提案者的责任感、使命感和成就感。另一方面，通过传媒加大对外宣传力度，一年来，在《人民网》、《湘声报》、《湘潭日报》、《湘潭晚报》、湘潭广播电台、电视台等媒体宣传报道达60余篇，系统介绍政协提案工作，广泛宣传提案形成的过程和经过办理所取得的成效，产生了良好的社会反响。

　　三、对做好2009年提案工作的几点意见

　　各位委员，在中共十七大和十七届三中全会精神的指引下，认真贯彻市委经济工作会议精神，全市上下正在为全面建设小康社会的新目标而努力奋斗，广大政协委员参政议政的热情空前高涨，主动性、积极性不断增强，新形势新任务对提案工作提出了新的更高的要求。做好今年的提案工作，对进一步发挥政协三大职能，促进“两型社会”建设和富民强市目标的顺利实现有着重要的意义。为此，对2009年的提案工作提出以下意见：

　　（一）努力加强学习，不断深化认识。提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。要充分认识提案工作是一项政治性、政策性很强的工作，坚持把提案工作当作政协一项带有全局意义的重要工作来抓。进一步增强提案参政议政实效，提高提案工作整体水平，使提案工作在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中发挥更大作用。

　　（二）拓宽提案来源，提高提案质量。质量是提案的生命，要正确处理提案质量与数量的关系，始终把提高提案质量放在工作的首位。注重发挥委员主体作用，通过开展辅导培训，“知情”服务等方式，进一步使委员明确职责和要求。鼓励委员发挥各自的职业专长，深入实践、深入群众，调查研究，提出情况可靠、分析透彻、建议可行的“精品提案”。进一步做好党派、团体、专委会提案的征集工作。巩固和扩大党派、团体在政协提案工作中的参与面。注重调动政协专委会和界别的积极性，鼓励他们运用自身优势，深入参与提案视察、调研和撰写工作。

　　（三）强化办理工作，增强办理实效。要坚持政协领导督办重要提案的有效做法，处理好一般提案与重要提案的督办关系，整体推进办理工作。提案委员会要广泛联系各党派、团体、专委会和各界别组共同参与督办工作，加强对提案办理的检查与督促。加强与市委、市政府督查部门的沟通与合作，及时互通情况，把握办理动态。推动各承办单位，在确保“件件有着落、事事有回音”的前提下，重点做好提案的落实工作，使政协提案在推动各项工作中真正发挥应有的作用。

　　（四）认真组织协调，提供优质服务。提案工作部门要进一步发挥桥梁纽带作用，通过培训、交流、宣传等多种方式，使委员了解提案的基本知识、提案线索和提案办理动态。增进委员与各承办单位之间的沟通与交流。不断提升提案工作的办公 <http://www.4oa.com/office>自动化水平，拓宽社会公众了解和参与提案工作的方式和途径。加强队伍建设，完善机构设置和人员调配，提高服务工作的整体水平。

　　（五）探讨新的举措，扩大工作影响。《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》对创新提案工作提出了新的要求。今后的提案工作要在工作制度、工作方法和保障措施上积极探索，进一步推动提案工作的制度化、规范化和程序化建设。要增强提案工作的透明度，逐步加大利用政协网站公开提案全文和回复的力度。要更好地加强与新闻媒体的合作，积极组织新闻单位在报纸、电台、电视台等媒体上开办专栏或专题节目，宣传提案工作，促进社会各界对提案工作的认知、支持与参与。

　　各位委员，全面建设小康社会的伟大实践为提案工作提供了广阔的舞台。市政协的提案工作要在政协常务委员会的领导下，积极探索，勇于实践，不断提高提案工作整体水平，为湘潭的各项事业全面健康协调发展作出新的贡献。