政协湘潭市第十一届委员会常务委员会

工  作  报  告

——2014年1月6日在政协湘潭市

  第十一届委员会第二次会议上

周放良

各位委员、各位同志：

　　我代表政协湘潭市第十一届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年是本届政协的开局之年。一年来，在中共湘潭市委的坚强领导下，市政协深入贯彻落实科学发展观，突出团结和民主主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，在继承中强基础，在创新中增活力，在拓展中显特色，为我市推进“两个率先”、建设“幸福湘潭”作出了积极贡献。

一、围绕中心、主动作为，全力助推科学发展

常委会自觉将政协工作融入全市发展大局，充分发挥协商民主重要渠道作用，开展广泛协商，着力献计献策，在服务大局、助推科学发展上实现了新作为。

共谋经济稳中求进。过去一年，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力较大。为促进经济稳健发展，常委会围绕市委确定的“稳中求进”的工作总基调，组织对我市2013年度重点工程建设情况进行了专题视察，在加强项目管理与协调、抓好要素保障供给、抓好项目招商对接等方面提出了建设性意见。组织政协委员深入企业和银信机构，开展扶持中小微企业发展、改进投融资方式等调研和协商，努力助推实体经济稳中提质。市政协各参加单位、各委室、各界别紧紧围绕全市经济社会发展大局，开展调研视察活动43次，形成促进产业协同、优化发展环境、降低融资成本等调研成果54件，许多建议已转化为市委、市政府的决策。市政协部分主席会议成员联点推进泰富重工等重点工程建设和湘大新校区扩建等项目征拆工作，深入一线，全面协调，推动了项目的顺利实施。

献策统筹城乡发展。率先统筹城乡发展是省委、省政府赋予湘潭的重大任务。常委会组织开展专题调研，形成了《深化统筹城乡发展，率先实现城乡一体》的调研报告及建议案，得到了市委、市政府的高度重视，市委书记陈三新、市长胡伟林专门听取汇报，市政府认真办理建议案，积极采纳政协建议，出台了推动城乡发展一体化的一系列举措。为推动我市农村环境卫生综合整治工作，常委会组织开展了专题视察，从多方统筹资金、突出提质提标等方面，提出了相关建议案。为进一步深化农村土地制度改革，加快现代农业发展，市政协农业界组织开展了土地流转界别协商座谈会，提出了打造服务平台、培育投入主体等建议，被市政府所采纳。

推动文化湘潭建设。建设文化湘潭，是幸福湘潭建设的重要内容，也是市政协履行职能的重要方面。常委会组织开展“关于我市历史文化街区保护与开发”专题调研，提出了加大统筹力度、优化开发模式、突出文化内涵、增强经济功能等建议，被政府有关部门积极采纳。加强政协文史专家和文史通讯员队伍建设，建立了覆盖全市的文史工作联系网络。深入挖掘湘潭厚重的历史文化资源，编辑出版《湘潭文丛》，完成《湖南名人故居湘潭卷》组稿工作。其中，《湘潭文丛》全书共5册180余万字，选编了湘潭历代以来文赋400多篇、诗词12000多首、楹联4000多联，被誉为湘潭的“湖湘文库”。

努力促进社会和谐。常委会坚持把“履职为民”贯穿于工作之中，着力反映民意、关注民情、维护民利。围绕保障和改善民生开展调查研究，提出了重视廉租住房后续管理、推进“菜篮子”工程建设、发展社区卫生服务等建议和提案，均引起市委、市政府的高度重视，推动办好了一批民生实事。积极助推慈善事业，组织开展扶贫济困、助学助残等活动，继续发展与香港道德会、香港轩辕教育基金会等慈善团体的良好合作关系，促成了一批慈善资金的到位和公益项目的建设。引导政协委员、社会各界人士支持和参与慈善公益事业，委员所在的一些企业，在全市慈善公益事业发展中发挥了领头作用。积极反映社情民意，形成了一批高质量的信息，全年被全国政协采用3篇，被省政协采用12篇，向市委、市政府及相关部门报送《社情民意摘报》50余篇，政协委员反映的情况引起各级领导重视，许多问题得到有效解决。

二、立足特色、着力创新，全面提升履职能力

常委会立足政协工作特色，积极探索政协履职的新思路、新途径、新方法，以创新求发展，以创新求实效，推动履职水平的有效提升。

拓展协商议政形式。认真贯彻中共十八大关于“推进协商民主广泛多层制度化发展”的总体要求，注重在制度和实践层面完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，运用多种形式开展协商议政。市委书记陈三新两次到市政协机关调研座谈，听取政协工作情况并征求意见。市长胡伟林亲自到政协机关通报经济社会发展情况。市政协还多次邀请市委、市政府领导同志到政协通报情况，并就重金属污染治理、保护湘江母亲河、中小企业融资以及重大人事问题等进行协商座谈，在促进党政科学决策中彰显了政协的智慧和作为。

完善民主监督方式。创新工作方法，提高组织化程度，促进民主监督工作规范化、常态化、长效化发展。实行特约监督员协商委派制，向全市31个单位委派95名特约监督员，把优化政务环境、促进公平正义作为特约监督员工作的重点内容。特约监督员认真履行职责，积极督促和帮助所联系部门改进工作措施、提高服务水平，取得明显成效。

创新提案工作机制。十一届一次会议以来，共征集提案313件，立案291件。为提高提案办理实效，市委、市政府主要领导同志亲自领办重要提案，市政协主席会议督办重点提案，并采取上门督办、集中督办、跟踪督办等多种方式，加强提案督办工作。开展民主评议提案办理工作，对市民政局、市文广新局、市卫生局、市城管执法局四个单位的提案办理情况，组成评议小组开展现场评议，并在常委会上进行集中评议，提案办理实效进一步增强。

改进政协宣传工作。坚持一般工作跟进报道、重点工作深度报道，努力把政协的工作成果传递给社会公众。全年组织对常委会调研、视察、重点提案督办和重要活动的报道40多次，在中央、省、市级新闻媒体刊发稿件200余篇，在湘潭政协网站刊发各类文章60余篇，编辑出版《湘潭政协》4期，增强了政协工作的影响力。

三、弘扬主题、凝聚力量，着力发挥整体优势

常委会大力弘扬团结和民主主题，认真做好团结各方、凝聚人心、协调关系、汇集力量的工作，充分激发、广泛调动各方面的智慧和力量，推动政协整体优势得到较好发挥。

促进各方合作共事。加强与各民主党派、工商联和各界人士的合作共事，围绕重要事项协商议政，为各民主党派、工商联和各界人士参政议政搭建平台。加强联系沟通，及时通报情况，主动征求意见，营造了合作共事的良好氛围。一年来，各民主党派、工商联及成员共提交提案194件，占总量的62%，反映社情民意信息83条，提交调研视察报告15篇，在服务大局、促进发展中发挥了重要作用。

加强各界联络联谊。健全联系制度，制定《湘潭市政协主席会议成员联系驻潭全国政协委员、省政协委员、市政协常委，常委联系委员办法》，形成了政协主席和副主席联系常委、常委联系委员、委员联系各界群众的工作格局。加强与“三胞”亲友和海外人士的沟通与交流，看望慰问港澳台侨人士及其在潭眷属，密切友情亲情。组织委员开展民族宗教工作调研，主动上门听取民族宗教界人士意见，形成了《关于加强我市民族宗教工作的建议》，为促进相关问题的解决提供了有益参考。

四、健全机制、夯实基础，切实加强自身建设

常委会坚持把自身建设摆在重要位置，不断探索加强自身建设的有力举措，有效提升了政协工作的科学化水平。

搭建学习研究平台。始终把加强学习作为巩固共同思想政治基础的重要途径，全年开展中心组学习、主席会议学习、常委会议组成人员学习、机关领导干部集中学习共22次，举办了中共十八大精神、全国“两会”精神、感悟伟人毛泽东的政治智慧等学习报告会，开展“协商民主与人民政协”理论征文活动，引导政协委员深入学习中国特色社会主义理论和人民政协理论，增强了忠实履职、助推发展的思想动力。中共十八届三中全会召开后，市政协部署各界别开展学习活动，引导政协委员深刻领会全会精神，增强改革创新意识，积极为全面深化改革建言献策。

完善各项履职制度。坚持把加强制度建设作为一项重要的基础性工作来抓，大力整章建制。对已经出台的文件制度进行全面清理，把行之有效的好做法以制度的形式确定下来，实现制度建设全覆盖。全年共制定完善了51项规章制度，全面规范履行职能、机关管理等方面的工作，为政协履职提供了制度保障。

发挥委员主体作用。制定《关于进一步发挥政协委员主体作用的意见》，引导政协委员密切联系群众，转变工作作风，发挥表率作用。加强委员履职管理，健全委员联络机构，建立委员履职档案。针对换届后新委员占60%的实际情况，开展提案工作、反映社情民意工作等专题培训，着力提高委员履职能力。

切实转变工作作风。认真贯彻落实中共中央和省委、市委有关规定，在转变工作作风、密切联系群众上出实招。主席会议成员积极参与全市领导干部接访下访和包案化解信访问题，努力做好化解矛盾、理顺情绪的工作。改进调查研究，广泛倾听民声，厉行勤俭节约，规范外出考察，简化公务接待，树立了政协的良好形象。积极推进学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设，努力增强政协履职的服务保障功能。举办全市政协系统“忠实履职、奉献湘潭”主题演讲比赛，展现了政协委员和政协工作者良好风采。各委室加强与党政部门的对口联系和界别的沟通交流，机关工作效能和综合服务水平进一步提高。

一年来，常委会坚持改革创新，务求履职实效，各项工作取得了新进展，为本届政协履职奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是中共湘潭市委正确领导、市政府大力支持的结果，是各级政协上下联动、各界人士广泛参与的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有重视、关心、支持、参与政协工作的领导和同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中的不足之处。如常委会专题协商和专委会对口协商有待进一步加强，专题调研和视察成果转化有待进一步提高，民主监督有待进一步深化，界别作用有待进一步发挥等等，需要我们在今后的工作中认真探索和改进。

2014年工作任务

2014年，是十一届市政协工作承前启后的关键之年。中共十八大提出健全社会主义协商民主制度，需要我们在实践中努力探索具体实现形式。中共十八届三中全会吹响了进一步全面深化改革的号角，需要我们为推动每一项改革献计出力。实现两个率先，建设幸福湘潭，需要我们凝心聚力，共襄伟业。在新的一年里，市政协要深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，以推进社会主义协商民主为抓手，以提升履职能力和服务科学发展为目标，围绕中心、服务大局，增进团结、扩大民主，以改革创新精神推进人民政协事业向前发展，全力助推幸福湘潭建设。

一、以中共十八届三中全会精神为指针，自觉当好全面深化改革的实践者和推动者。今年是全面贯彻落实中共十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。各级政协组织和全体政协委员，要把推进全面深化改革作为头等大事，各项工作都要聚焦到改革创新上来，以深化改革带动工作创新，以工作创新助推深化改革。要牢固树立改革创新意识。认真学习贯彻中共十八届三中全会精神，掌握精神实质，把握核心要义，协调各方形成深化改革加快发展的共识与合力。引导委员牢固树立全面深化改革的观念，善于运用科学发展和改革创新的眼光，分析判断经济社会发展问题，提高政协建言献策的针对性和实效性。要紧密联系改革实践建言献策。深入研究影响和制约湘潭经济社会发展的体制机制障碍，突出城乡发展一体化体制机制创新、土地管理制度改革、投融资体制改革、生态文明制度建设等重点改革领域，围绕“改什么、怎么改”，开展专题调研和专题协商，为破解改革难题建言献策。要在改革创新中切实加强政协履职能力建设。进一步创新协商议政形式，规范协商内容和协商程序，增加协商密度，提高协商成效。进一步创新提案工作机制，提升提案质量和办理质量，努力发挥政协提案解决实际问题的作用。进一步创新民主监督机制，深入开展特约监督员工作，坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，提高民主监督的组织化程度和工作实效。

二、以提升履职实效为抓手，积极围绕“提前全面建成小康社会”献计出力。市委、市政府提出了“到2017年提前全面建成小康社会”的奋斗目标，实现这一目标，需要全市上下共同努力、奋力拼搏。各级政协组织和全体政协委员要切实增强使命感和责任感，找准着力方位，积极运用各种履职手段，为加快全面建成小康社会进程，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举。年内举行一次市政协常委会大会发言，组织1-2次以部分界别为主体的专题协商活动，开展2次专题调研和2次专题视察活动。重点围绕经济社会持续健康发展，加强对实体经济发展、重大项目建设、要素保障、消费市场培育等关键问题的研究，为稳定经济增长建言献策。围绕产业结构调整，加强对战略性新兴产业培育、农业创新发展、企业转型发展、老工业区提质发展等问题的研究，努力促进经济发展质量和效益的提升。围绕宜居宜业城市建设，对推进新型城镇化、完善中心城区配套功能、实施城中村和棚户区改造等重大问题，开展深入调研，努力促进城市品质的提升。围绕民生改善，关注居民就业、教育优先发展、医药卫生体制改革、住房保障体系建设、食品安全等问题，积极提出切合实际、操作性强的意见和建议，使人民群众关心的热点问题得到及时妥善解决。

三、以团结和民主为主题，努力在凝聚各方智慧和力量上实现新作为。团结和民主，是人民政协继往开来的方向和使命。政协组织和政协委员要充分发挥自身优势，切实做好畅通民主渠道、凝聚社会正能量的工作。要密切与党派团体的联系，巩固政协组织与党派团体团结合作共事的工作基础。加强与各党派团体的沟通交流，建立健全调研活动统筹、信息资源共享、咨询论证合力的工作机制，鼓励和支持各党派团体发挥在政协咨政建言工作中的作用。要广泛开展团结联谊活动，密切与各界各阶层代表人士的联系，多做理顺情绪、化解矛盾、团结鼓劲、凝聚人心的工作，为促进改革发展稳定汇智聚力。要提升反映社情民意信息工作的科学化水平，重点围绕就业、教育、医疗、养老、住房等民本民生问题积极反映民众诉求。要不断加强人民政协理论的学习和研究，做好市人民政协理论研究会换届工作。要继续做好政协文史资料工作，编辑出版《湘潭老照片》等文史资料。要加大政协工作宣传力度，及时反映政协工作成就和委员履职成果，扩大政协工作的社会影响。

四、以全面加强自身建设为重点，不断提升政协工作科学化水平。要切实加强政协组织自身建设，为政协更好地履行职能奠定更加坚实的基础。市政协党组要认真抓好党的群众路线教育实践活动的组织实施，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切。政协各参加单位和各界别作为委员履职的重要平台，要不断探索界别活动的有效形式，鼓励和支持委员在本职工作岗位上建功立业，在政协履行职责中建言献策，在助推社会公益事业上奉献力量。要进一步重视发挥委员主体作用，加强对委员的管理、约束和激励，做到工作责任明确，履职考核严格，委员作用彰显。要加强市政协机关履职服务保障工作，完善和落实市政协联系协调沟通机制，增强服务保障功能。要加强专委会工作，进一步开展与党政部门的对口联系和专题协商，认真组织引导各界别活动组开展履职活动。要严格执行中共中央和省委、市委关于改进作风的各项规定，坚决反对“四风”，进一步转变作风，严肃纪律，树立政协机关的良好风气和政协委员的良好形象。

各位委员，新的形势，新的任务，新的目标，赋予了人民政协新的责任和新的使命，为广大政协委员提供了施展才智的广阔舞台。让我们携起手来，同心同德，群策群力，开拓进取，扎实工作，为全面开创政协工作新局面、建设幸福湘潭而努力奋斗！