肖剑平

中共党的十八大首次提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断，习近平总书记指出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”十八届三中全会《决定》强调：要“推进协商民主广泛多层制度化发展。”中国的协商民主经历了不断实践、不断发展的阶段，其从实践到理论再到制度，是对世界民主的一大贡献。

民主是指人民的统治或人民的权力。民主是人类共同的价值追求，是政治生活中必不可少的东西。它在一定程度上是作为一种协调和解决社会利益矛盾的政治机制而存在。

　　当今世界，民主可分为选举民主、协商民主等。选举民主在当今许多西方国家推行。这种民主，强调政党政治的竞争性，标榜投票选举的神圣性。但人们发现，这种竞争性选举(投票)民主自身存着无法克服的缺陷。20世纪后期，在西方政治学界，有一些学者针对当代西方民主政治的困境和缺陷，提出了构建协商民主的设想。美国克莱蒙大学政治学教授约瑟夫·毕塞特1980年在《协商民主：共和政府的多数原则》中明确使用“协商民主”的概念，主张公民参与。还有美国的约翰·罗尔斯、英国的安东尼·吉登斯、德国的于根·哈贝马斯等大家都是协商民主的推崇者。尤其是哈贝马斯，他批判传统西方民主制度中的“自由主义”模式和“共和主义”模式，提出“协商政治”新模式。他分析了商议性民主的特点，并提出了实现商议性民主的条件。可见，协商民主理论是当代世界政治文明发展的一种崭新模式。作为现代民主政治的一种形式，协商民主广泛地存在于现代民主政治的基本制度和政治系统的运行过程之中。

　　就在西方国家近年来，正在探索协商民主这一“新生事物”的时候，中国的协商民主政治则在民主革命时期，特别是抗日战争时期就已经诞生。早在20世纪40年代初，中国共产党在陕甘宁边区领导和建立了“三三制”政权。毛泽东1941年11月在陕甘宁边区参议会演说时指出：“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”随后他又提出要建立有各党各派以及无党派民主人士代表参加的联合政府。中国共产党把统一战线作为中国革命的三大法宝之一，形成了党派之间的谈判、对话、协商和合作关系。正是因为有了这种“法宝”，中国人民取得了中国革命的伟大胜利。中国共产党在以后的革命和建设进程中，逐步形成了确立了多党合作和政治协商制度，并将其正式上升到国家政治制度，且日益制度化和规范化。1949年9月召开的第一届中国人民政治协商会议，通过政治协商，产生了新中国的领导机构，宣告了中华人民共和国的成立。伴随着新中国的建立，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及其组织形式——中国人民政治协商会议这一独特的政治制度也随即产生。

　　新中国成立后，我国既重视选举(投票)民主形式，又重视协商民主形式，并使之相辅相成，互为补充，而且将这一价值理念作为新中国政治制度设计的基本原则，体现于整个政治体系之中。以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，提出了一系列具有独创性的关于协商民主的重要思想，提出建立人民民主统一战线的政权，确定协商民主是新中国政治制度的基本设想。他说：“人民代表大会是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。宪法草案就是经过协商讨论使得它更为完备的。”周恩来说：“新民主主义的议事精神不在于最后的表决,主要在于事前的协商和反复的讨论。”这种政治协商，它体现了中国共产党人关于新中国政治制度和民主政治发展的方向。1956年社会主义私有制改造完成之后，毛泽东同志又指出：“究竟是一个党好，还是几个党好?现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”进入新的历史时期，邓小平同志重申：“中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论。”随后，以江泽民、胡锦涛为代表的历届中央领导集体都十分重视并发展了协商民主的理论和实践，对于政治协商又有一系列深刻的论述。凡属重大问题，都提到会上讨论，在提出之前事先都和各民主党派、其他民主力量进行协商，并在实践中形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度。在新世纪新时期，以胡锦涛为总书记的中央领导集体，强调协商应在决策之前和决策过程之中，要着眼于社会主义政治文明建设的要求，进一步推进多党合作的制度化、规范化和程序化。“努力把统一战线建设成为坚持以人为本、具有强大凝聚力的统一战线，建设成为具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线。”所有这些，都体现了中国协商民主的伟大实践成果和比较完整的理论学说，这是任何其它国家都无法比拟的。

　　中国的协商民主是中国共产党人与时俱进，不断进行理论创新和实践创新的结果，是中国共产党把统一战线理论和社会主义民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体、各界人士共同构建的政治文明成果，是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造。

　　一是传承了“和为贵”的中华文化。中国优秀的传统文化，以人为本，海纳百川，有容乃大，奉行“和”、“中”思维，提倡“和为贵”。中国特色的协商民主传承了这些优秀中华文化，突现了宽容、友善、兼容、互惠、和而不同的政治理性和智慧，以及天下为公的开阔襟怀，具有空前广泛性和巨大包容性。这是协商民主不可或缺的基本价值。它体现的是人的尊严，与社会主义和谐社会实现每个人的自由和全面发展的本质要求相一致，而与西方世界提出的自由主义和个人主义具有本质的差别。

　　二是实行一党领导多党合作。共产党领导，多党合作；共产党执政，多党参政，符合中国国情，是历史选择和现实的要求。没有共产党，就没有新中国。中国是一个拥有13亿人口的多民族的国家，中国的事业，只有在中国共产党的领导下，才能保持统一、繁荣、和谐、发展。中国共产党在协商民主中处于领导核心地位，是协商民主的重要政治基础。协商民主必须以共产党为核心，在党的领导下，本着“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的原则与各民主党派合作共事。各民主党派、无党派人士参加国家政权，参与国家事务的管理，以及方针政策、法律法规的制定和执行，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，向党和国家机关提出意见和建议，他们在国家政治生活中发挥着十分重要的作用。而西方国家的协商民主政治在一定程度上就是党派政治、党派民主，它强调政党竞争和轮流执政，导致经常不断的扯皮和政治斗争。有的甚至由于党派政治的斗争，造成效率低下，或是社会动荡，更谈不上有真正的协商民主。

　　三是有坚实的制度保障。协商民主是中国社会主义民主政治的重要形式。共产党领导的多党合作和政治协商制度已经成为我国的基本政治制度。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。其职能主要体现在政治协商、民主监督、参政议政中。人民政协参政议政充分反映了各阶层人民参与国家管理、参与国是决策、当家作主的社会主义民主的本质特点。以批评建议为主要方式的民主监督，也是我国社会主义协商民主的重要体现。有了坚实的制度，有了人民政协组织作保障，社会各界的利益和要求能够及时进行协商，并提供给执政党作决策依据。协商民主作为中国民主政治的基本制度设计，是政治生活有序有效运作的民主形式和方法。而西方国家的协商民主并不是基本的政治制度设计，更没有坚实的组织作保障，较多的是针对西方竞争性民主的困境和缺陷而采取弥补的政治行为，是对当代资本主义政治的权力结构和权力分配的民主模式的一种修补。

　　四是在协商中有票决，在票决中有协商。在我国人民代表大会制度是根本的政治制度，而共产党领导下的多党合作和政治协商制度是基本的政治制度。“两会”互相支持、互为补充，互相监督，既管事，又管人。国家和地方重大的问题和重要的人事任免，在人大票决前，都要通过政治协商。政治协商则要按照民主集中制原则，实行民主协商和多数表决相结合，体现民主与集中的辩证统一，要求民主的程序化和法制化。西方国家的“一院制”或“两院制”，协商民主一般只管事，不管人，选人只由议会多数票决。“一院制”缺少监督；“两院制”由于党派斗争的需要，很多要办的事往往拖而不议，议而不决。

五是具有公民的广泛参与性。在我国，协商民主为公民的政治参与提供了广阔的途径，意味着执政为民的政党与人民的密切联系。不但各级政协组织，为公民提供了参与协商的平台，党代会、人大会的旁听制度、政府的听证制度、基层组织的自治制度以及民主恳谈、民主评议、群众来信来访、领导接待日、人民调解等等形式，都让尽可能多的公众参与协商、合作与对话，充分让人民群众当家作主。而西方国家提倡的是“精英政治”，一般说来，参与协商民主讨论的是议员们的事，普通民众难以进入议会的殿堂发挥作用。

综上所述，从实践到理论，从理论到形成制度，中国的协商民主制度无疑是对世界民主的一大贡献。（作者系湖南省湘潭市岳塘区政协秘书长）