2013年9月，国务院批准设立湘潭综合保税区，这标志着湘潭经济由此迈入了综合保税区时代，即将迎来跨越式大发展的春天。然而，如何高效推进综保区建设管理，加快打造国际贸易枢纽平台，使综合保税区全面发挥政策功能优势，迅速成为湘潭加快改革开放的桥头堡、区域经济发展的增长极和产业转型升级的推进器，问题和困难还很多，任务还十分艰巨。为此，湘潭市政协和民革湘潭市委围绕综合保税区建设管理工作进行了专题调研，旨在为市委、市政府及相关部门科学决策提供参考。
   一、我国综合保税区发展现状
   1、基本发展情况
   综合保税区是国务院批准在内陆地区设立的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。它整合了保税区、出口加工区和保税物流园区的政策与功能，是目前国内开放层次最高、政策功能最完备、享有经济性和便利性最大的特殊开放区域，也是我国参与全球分工、招商引资和对外开放的重要平台，被誉为“具有中国特色的自由贸易区”。目前，国务院共批准设有29个综合保税区，其中中部地区5家，分别位于郑州、武汉、太原、衡阳和湘潭。湘潭综合保税区是全国第29家、湖南第2家综合保税区。
   综合保税区以虚拟港口为依托，通过优惠政策和简便通关等特殊机制，实现口岸通关、保税物流和国际贸易功能。由于直接连通国际国内两个市场，在促进资本技术集中、带动外向型经济发展方面具有先天优势，多数综保区迅速成为所在地区最具活力的新经济板块。例如成都综保区与郑州综保区，都是在2011年封关运行，封关当年进出口总额就分别达到184亿美元和197亿美元，占所在省的38.6%和64.4%；2012年更是分别高达262亿美元和285亿美元，对所在省外贸增长贡献率达68%和46%。
   2、主要发展经验
   我国综合保税区在具体运作上具有以下共同特点。一是普遍以工业、商贸、物流等为产业支撑，打造先进制造业基地、国际贸易通道和现代物流集散中心。二是多数实行了属地管理模式和一级财政体制，职权明确，体制顺畅。三是高度重视软硬环境的建设，投资环境不断改善，通关机制灵活，服务效率较高。四是积极探索区港联动的发展模式，为现代物流业发展提供了重要的支撑。五是普遍将招商引资作为重要抓手，工作力度不断加大，招引方式不断创新，代理招商等激励机制得到了广泛应用。
   同时，我国综合保税区不断走出各具特色的创新发展之路，具有重要借鉴价值。例如上海浦东机场综保区实行与洋山港区、外高桥保税区三区联动发展，形成了不可动摇的领先优势；郑州综保区与郑州航空港区实现一体化运行管理，极大地优化了资源配置、放大了传导效应；重庆西永综保区通过成功引进富士康、惠普、英业达等IT业巨头，打造5000亿级电子产业集群，抢占全球产业竞争先机；张家港综保区通过收购云南大理纸业股权，实现买壳上市，利用资本市场较好地解决了建设资金来源。
   3、存在的主要问题
   随着国际国内形势不断演变，综合保税区在运行发展过程中也出现了一些不容忽视的问题，急待引起重视和研究解决。主要表现在三个方面。一是重申请设立轻建设发展，部分综合保税区建设进程缓慢，缺乏产业项目支撑，批准设立后，迟迟不能封关运行，无法发挥功能效益；二是存在功能单一、政策僵化、管理缺位等问题，导致管理效率低下，加之与其他经济功能区域政策功能重叠，发展压力日益增大，发展后劲严重不足；三是建设与发展过程中供地紧张，土地资源匮乏，发展空间明显受限。
   此外，综合保税区的建设发展没有固定模式可循，尊重一般规律、因地制宜发展才是最佳选择。建设发展中的一些误区值得引以为鉴。比如部分综保区缺乏自身定位，申报成功就万事大吉，隐身于开发区之后，仅仅被作为招商引资招牌使用，结果发展成“影子综保区”；某些综保区不顾实际情况和发展条件的差异，盲目复制“腾笼换鸟”等成功经验，结果画虎不成反类犬；个别综保区在产业招商发展不利的情况下，试图通过发展商品交易和会展经济来另辟蹊径，结果是场馆成堆、门可罗雀；等等。
二、湘潭综合保税区发展环境分析
   1、主要优势
   一是区位交通优势。湘潭处于北京、广州、上海、重庆四大城市的地理中心，是湖南融入珠三角、连接长三角的前沿重镇和中部崛起的重要腹地。湘潭综合保税区北与长沙大河西先导区相毗邻，是长株潭两型社会试验区的核心板块。区内湘黔、京广、洛湛铁路越境而过，G4、G60、G107、G320等公路纵横交错，距黄花机场仅30分钟车程，湘潭港航道3000吨级货轮可直接通江达海，非常适合承接沿海产业转移和国际加工物流业发展。
   二是投资环境优势。湘潭综合保税区依托国家级湘潭经开区而设，享有老工业基地改造、两型社会建设试验区以及中部崛起战略等一系列国家政策。近年来，湘潭积极打造优良的发展环境，营造亲商、安商和富商的浓厚氛围，先后获评全国十佳投资环境城市和台湾电电公会首推投资城市，前来投资的国际国内500强企业已超过30家。在此基础上，综合保税区的设立必将进一步促进投资环境优化和承载能力提升，引发新一轮投资高潮。
   三是产业基础优势。湘潭作为重要的工业基地和新型工业化基地，传统工业基础扎实，生产加工门类齐全，各种生产原材料易于取得。湘潭聚集了大批国内外知名企业，先进装备、新能源、电子信息、汽车及零部件、精品钢材及深加工、食品等主导产业在全省和全国具有重要地位。近年来，湘潭坚持强工富市，积极加快产业结构调整和转型升级步伐，其产业体系日益成熟，配套能力不断增强，非常适合大型出口加工贸易企业集群发展。
四是科技人文优势。湘潭作为全国历史文化名城，是楚文化和湖湘文化发源地，是一代伟人毛泽东故里，也是台湾政治名人马英九、宋楚瑜家乡，文化积淀深厚，对台优势独特。湘潭现有6所普通高校，100多家科研院所，21家省级以上企业技术中心，科技创新与产品研发能力全省领先，是全国科技进步先进城市、知识产权示范城市。全市现有13万专业技术人才，30多万产业工人，可以为综合保税区发展提供强大的人才与智力支撑。
   2、主要劣势
一是功能区域分离，保税资源分散。综合保税区的运行发展必须依托一定的保税物流资源。目前湘潭地区的国际贸易特别是出口加工贸易总量还不大，市内的大宗出境货物相对较少。同时，湘潭综保区在功能上还必须要整合娄底、邵阳等周边城市的保税物流资源。这就在客观上形成了监管企业众多、保税区域分离、物流资源分散的特点，由此会给综合保税区一体化建设管理带来不便，并相对提高企业物流成本、增加综保区监管难度，从而对湘潭综合保税区的监管水平和辐射能力构成了重大的考验。
   二是基础设施落后，服务体系滞后。湘潭虽然交通发达，但交通基础设施总体规模小，运输网络密度较低，目前还缺少连接不同运输方式的大型物流园区以及连接主要经济区的快速交通通道，随着保税物流量的不断增长，交通运输压力也将越来越大。同时，湘潭现代物流业发展起步较晚，本地物流企业的运营方式和服务内容还比较单一，在发展规模和发展水平上还比较落后，急需培育发展大型综合物流企业及能为物流业提供金融、信息、设施、管理等综合服务的专业机构，支撑现代物流业发展。
   三是交通条件受限，物流成本偏高。据统计，国际进出口货物有超过90%依靠海运和水运完成。同时有研究表明，承接加工贸易产业转移，一般要求将运输成本控制在企业总生产成本的5%以内。而我国目前每吨公里货物的公路、铁路、水路运输成本分别约为0.65元、0.19元和0.04元，也决定了大宗货物必然选择铁运或水运方式。湘潭综合保税区主要依靠陆运交通，水运能力不高且受枯水期限制，铁运能力也非常有限，这将显著弱化综保区的价值创造功能，因而急需采取措施提升综合运力。
   四是市场化程度低，经济外向度低。湘潭的市场经济和对外经济基础基础较弱，生产要素市场化程度不高，本地企业和产品的国际竞争力不强，外贸依存度很低，存量资源有限。全市利用外资规模增速缓慢，至今停留在5亿美元级的水平；进出口总额也连年在20亿美元左右的低位徘徊状态，占全省比重逐年下降。很显然，这种对外经济状况无法支撑综保区的长远发展，同时也决定了湘潭综保区的起步非常低，对区外资源难以快速形成虹吸作用和雪球效应，面临必须迅速做大外贸总量的巨大压力。
   3、发展机遇
   一是中部崛起和两型建设红利。随着中部崛起战略的确立和长株潭两型社会建设试验区的获批，湘潭已跻身中部崛起的战略支点和两型社会建设的战略前沿，必将在城市分工、区域带动及产业结构调整、转型升级等方面承担更多的功能，也必将在重大项目布局、政策扶持等方面获得更多倾斜。同时，长株潭城市群加快协调发展和中部崛起的纵深推进在客观上需要全新的载体平台，综保区的政策高地和投资洼地优势必将在这一进程中得到充分凸显。这为湘潭综合保税区科学发展带来了空前机遇。
   二是全球投资和产业转移红利。当前，经济全球化趋势日益加快，生产要素流动日趋频繁，我国以广阔的消费市场和优越的投资环境，连续多年成为国际投资的热土。同时，基于全球布局、结构调整以及降低成本等因素，国际与沿海加工业正加速向我国内地转移，这就迫切需要提供吸引国际资本流入和承接沿海产业转移的政策环境与贸易物流平台，而综保区的政策功能优势完全与之契合。这为湘潭综合保税区产业发展带来了重要契机。
三是改革开放和经济转型红利。当前，国家进一步加大改革开放和转型调整力度，必然推动对外经济蓬勃发展，催生旺盛的保税物流需求。与此同时，全球制造业正加速向现代服务业转型，迫切需要能发挥价值创造功能和资源配置作用的政策环境平台，以支撑新一轮产业结构调整。随着湘潭外向型经济的发展和产业转型的深入推进，将为综保区打通区域与国际物流通道提供强大的基础需求支撑与动力，综保区的政策功能优势也将获得广阔的作为空间。这为湘潭综合保税区加快发展带来了重要机遇。
   4、外部挑战
   一是国际经济回落的挑战。当前全球经济处于低迷期，国际需求持续萎缩，保税货物量也相应锐减，对综保区内的国际贸易、加工、物流企业会造成很大影响。同时，经济动荡还会引起国际资本观望和投资减缓，从而进一步抑制基础性消耗需求。联合国贸发会议预测，在近两年或更长时期内，外商投资不太可能全面反弹。国内有关园区引进的很多产业巨头也多数延缓了后期投资计划。这就大幅度增加了湘潭综合保税区运行的不确定性。
   二是政策优势弱化的挑战。目前，国内综合保税区政策功能基本趋同一致，都普遍采取零地价、三免五减等优惠措施，国家赋予高新区、经开区、经济特区等特殊功能区的大部分优惠政策都与综合保税区重叠，同时逐步取消或放宽了对多个领域的投资限制，使综保区内企业获得的税收、用地等经营条件的差别对待不大，企业入驻综保区的必要性降低，从而影响综合保税区招商和运营。这对湘潭综合保税区的招商发展形成了巨大压力。
   三是区内区外竞争的挑战。目前，长沙正积极申报临空综合保税区。一旦其获批设立，将同时拥有空港优势和水港优势，对全省尤其是“3+5城市群”保税货物、生产要素的吸聚作用不容忽视。同样，衡阳综保区很快将封关运行，势必会抓紧覆盖湘南地区的保税资源，并加快向湘中、湘西北地区辐射。而邻省武汉、西安、太原早已先行建成综保区，湘潭综保区很难实现跨省向外辐射。这就对湘潭综保区的辐射传导功能构成了严重挑战。
   结合湘潭综保区自身发展条件，按照“依靠内部优势、克服内部劣势，利用外部机遇、回避外部威胁”的原则进行SO、WO、ST、WT战略组合，湘潭综合保税区可以锁定两大战略发展重点。一是要加快基础设施和枢纽平台建设，形成吸引国际投资和产业转移的洼地；二是加快产业结构调整和产业聚集发展，大力发展现代服务业和现代制造业。分析情况及其结论如表1所示。
表1：湘潭综合保税区发展环境与战略重点分析
优势（Strength）
◆区位交通优势
◆投资环境优势
◆产业基础优势
◆科技人文优势 劣势（Weakness）
◆功能区域分离，保税资源分散
◆基础设施落后，服务体系滞后
◆交通条件受限，物流成本偏高
◆市场化程度低，经济外向度低
机遇（Opportunity）
◆中部崛起和两型建设红利
◆全球投资和产业转移红利
◆改革开放和经济转型红利 挑战（Threat）
◆国际经济回落的挑战
◆政策优势弱化的挑战
◆区内区外竞争的挑战
战略发展重点
◆加快基础设施和枢纽平台建设，形成吸引国际投资和产业转移洼地
◆加快产业结构调整和产业聚集，大力发展现代服务业和现代制造业
   三、湘潭综合保税区竞争力分析
竞争力是指同类对手围绕某个相同资源进行竞争以及创造财富的能力。竞争力分析是水平横向比较分析的主要方法，便于深入识别分析对象的发展状况和所处环境，从而确定对策。
    1、分析方法
结合综保区发展实际，选取3个一级指标、7个二级指标和21个基层指标，组成综保区竞争力评价指标体系，如图1。
图1：综合保税区竞争力评价指标体系
   就以上指标，对2011年前成立的17家综合保税区进行多元统计，并结合综保区发展现状，筛选出最能反映综保区发展规模和发展效益的人均国内生产总值、单位面积固定资产投资、实际利用外资、出口总额、人均工业总产值以及人均财政收入等6个综合指标。然后使用SPSS软件包对17个综保区进行主成分探索分析，得出综保区竞争力综合得分和排序。其结果如下表。
表2：主要综合保税区基本情况及综合排名
综合保税区名称 成立日期 进出口总额 综合得分 排名
苏州工业园综保区 2006.12 1080亿美元 2.985069 1
天津滨海综保区 2008.03 207亿美元 1.658288 7
北京天竺综保区 2008.07 695亿美元 2.388834 3
海口综保区 2008.12 1.2亿美元 -1.77319 18
广西凭祥综保区 2008.12 23.2亿美元 0.282533 13
黑龙江绥芬河综保区 2009.04 12.7亿美元 0.134969 14
上海浦东机场综保区 2009.07 980亿美元 2.823655 2
江苏昆山综保区 2009.12 593亿美元 2.229107 4
重庆西永综保区 2010.02 189亿美元 1.470107 8
广州白云机场综保区 2010.07 9.1亿美元 -0.37627 15
苏州高新区综保区 2010.08 134亿美元 0.898279 10
成都高新综保区 2010.10 262亿美元 1.814331 6
郑州新郑综保区 2010.10 285亿美元 2.025772 5
山东潍坊综保区 2011.01 50亿美元 0.351977 12
西安综保区 2011.02 7.7亿美元 -1.32851 17
新疆阿拉山口综保区 2011.06 173亿美元 1.146564 9
武汉东湖综保区 2011.08 72亿美元 0.534223 11
湘潭综保区 2013.09 20.7亿美元 -0.72641 16
注：其中部分综保区数据采用所在城市或开发区数据模拟调差。
   2、主要结论
   一是湘潭综保区的差距集中表现在工业总产值不高、进出口贸易总量不大、实际利用外资总额有限等方面，折射出我市新型工业化和开放型经济发展水平低下。这些也是落后综保区的普遍短板，显示湘潭综保区的当务之急仍在于做大外向型经济。
   二是贸易、制造和物流构成了支撑综保区产业发展的“三驾马车”，对综保区的发展规模和效益起决定性作用，而交易展示和港航服务等只能起配套和辅助功能的作用。这说明湘潭综保区在产业定位上必须重点锁定和优先发展贸易、制造和物流。
综保区主导产业的作用机制如下图所示：
图2：综保区主导产业作用机制

◆ 制造促进贸易发展
◆ 贸易为制造带来市场保障
◆ 物流促进贸易便利化
◆ 贸易为物流带来物质基础
◆ 制造壮大推动物流强大
◆ 物流保障促进制造发展

   三是综保区发展水平与母城经济实力及所处区位没有必然因果关系。其中排名相对靠前的重庆西永、成都高新、郑州新郑等综保区都位于中西部，特别是成都和郑州的母城经济实力并无显著优势。由此显示湘潭综保区大有异军突起的作为空间。
四是综保区发展的“马太效应”值得关注。我国综合保税区发展不过8年时间，但强者愈强、弱者愈弱的极化现象非常明显，反映出现代经济中赢家通吃的残酷性和优势积累的重要性。说明湘潭综保区不能局限于常规模式，只能勇往直前赶超发展。
   四、加快湘潭综合保税区建设发展的建议
   1、提升战略层次，加强战略管理
   一是要加快形成举全市之力建设发展好湘潭综保区的战略态势。要充分认识到综保区建设发展的重要性、长期性和复杂性，突出“综保区就是湘潭的硬环境和软实力”指导思想，将其列为书记挂帅、市长主抓的“一号工程”，列为我市经济社会发展的重点，纳入绩效考核重要内容。同时要建立建设发展全程责任制，构建“任务明确、责任落实、保障有力”的战略推进机制。
二是要集中全市战略资源支撑综合保税区发展。市委、政府要在顶层设计、政策规划、公共资源分配及体制机制突破等方面对综保区加以支持，使其如同上海浦东和天津滨海，充分发挥出引领全市大开放、大发展的旗帜作用。在一定时期内，综保区的经济效益可能弱于社会效益和综合效益，社会各界要保持对新生事物的包容心态和前瞻眼光，共同为综保区发展倾注力量。
三是要明确综保区建设发展的战略目标、实现路线图和考评指标体系。要按照“三步走”的策略和“蹦一蹦够得着”的思路，明确综保区的近期封关验收目标、短期运行目标以及中长期发展目标，并基于综保区实际和发展水平对比建立规模效益考评指标体系。要紧跟国内发展形势，不断修正目标任务，制定追赶一流、超越同类的任务计划和指标体系，形成建设发展倒逼机制。
四是要积极准备，迎接综合保税区向自由贸易区转型的二次创新。自贸区是分享全球自由贸易利益、提升国际竞争力的有效手段，也是“打造中国经济升级版”国家战略的主要抓手。目前我国已同11个国家和地区签署自贸协定，上海自贸试验区已经揭牌运作。可以说，自贸区代表了中国经济的未来。湘潭综保区必须紧跟住自贸试验区战略走向，不断积累竞争发展优势。
   2、加大扶持力度，强化政策牵引
   一是要突出对综保区建设发展给予倾斜性支持。支持力度要大幅超越以往对经开区、高新区的扶持水平。在综保区建设发展过程中，市级审批事项要全线绿灯、限时办结，上级审批事项要通过积极协调、争取全部在省内审结办理。要在市级财政和供地方面对综保区作出特殊安排，主要领导要发挥蚂蝗精神，积极为其协调争取国家和省级财政资金和供地计划等倾斜性支持。
   二是要加快进行综保区投资政策包装，积极打造极富竞争力的投资环境。要制定《企业入园指引及投资优惠政策》，使企业进得来、留得住、发展好。凡是国家和省上已有的优惠政策，要全面对接落实；凡是本市能创造条件给予的税收、土地、补贴等优惠政策，可以突破各类园区现有优惠尺码，予以安排。同时，为弥补区位不足，应当参照南昌、郴州等出口加工区的实际做法，考虑对区内保税加工企业的出口货物给予一定的运费补贴。
   三是要突出做大综合金融服务优势，打造金融创新服务区。金融是现代经济的核心。建议可出台《湘潭综合保税区鼓励发展金融产业办法》，大力引进和培育现代金融服务产业。要以传统金融业务为支撑，加快发展股份转让、私募股权、期货交易、债券市场、产学研投资基金、知识产权交易、风险投资等现代金融服务，促进企业融资发展，不断提升综保区竞争发展优势。
   3、加快基础建设，提升综合运力
   一是通过加大财政投入和吸引社会投资，解决项目建设资金来源。要进一步创新投融资体制，尽快成立财政主导、多元控股的资本运营平台，大力吸收优势资本和先进管理参与综保区开发建设。要合理安排使用建设资金，在开发模式上可实行财政空转、土地实转的路子，开发步骤上可实行开发一片、建成一片、运作一片的思路，最大限度发挥资金效益，满足园区发展需求。
   二是要加快区内基础设施与配套设施的建设步伐。加快编制控制性详规，根据建设用地情况确定功能分区和项目布局。对照2014年底封关运行总目标，结合项目入驻情况，制定建设项目任务清单，抓紧协调申报用地计划，尽快开工建设。要与经开区同步加快配套设施建设，改善投资环境。要做好建设管理工作，信息化平台和物联网建设要选择有海关合作经验的承建商。
   三是要尽快协调铁路、航运、交通等部门，争取综保区综合运力再上一个新台阶。铁运方面要争取建设综保区专线和综保区编组站；水运方面要规划货柜专用通道、争取常年保持3000吨货轮通航能力；整体要力争综合交通运力提升到100万标箱和1000万吨的水平。同时要尽快规划协调，抓紧打通综保区连接长沙大河西先导区以及市内外主要功能区的快速物流通道。
   4、突出招商引资，夯实产业基础
   一是要确保第一批入驻企业尽快落地，奠定综保区运行发展的产业基础。综保区管委会要在市委、市政府以及省上有关部门大力支持下，加强协调跟进，做好服务引导，确保已签约的蓝思科技、泰富重工等重点项目及其后期工程成功入驻。同时要千方百计内引外联，力争在封关验收前与潭邵娄境内大型进出口企业全部有效对接，并陆续组织一批成长性强的优势项目入驻。
   二是政府要重点介入、深度参与湘潭综合保税区的招商引资工作。政府部门要多做协调服务，大行政府招商。同时，可研究制定《关于鼓励企业入驻综合保税区的若干政策措施》，按计划协调一批符合入驻条件的本市或邻市外向型企业迁入综保区，其迁入模式可以从保税仓储与保税加工开始，既可以租赁综保区的标准仓库和标准厂房，也可与综保区合作建设或自主建设。
   三是要根据湘潭综保区产业定位，突出大项目招商和产业链招商，下大力气引进龙头项目入驻。重点要锁定电子信息与装备制造领域。要发挥一厢情愿的干劲，提前锁定一批招商目标企业，与富士康、一汽等产业大鳄不懈接触，为其量身定做湘潭综保区产业园规划，不要怕碰壁难堪。力争在2-3年内引进世界500强或国内100强外向型制造企业10家，实现招商发展新突破。
四是要创新招商工作机制，广开招商渠道。积极发挥我市驻外机构、异地商会及各种友好关系的作用，大量收集投资信息，多处发放招商手册，不断扩大影响。特别要紧盯沿海产业溢出和标志性企业投资动向、见缝插针招商。要注重国际品牌效应，利用国际展会开展主题招商，博取引资机会。加大政策包装力度，引入招商代理等激励措施，构建招商引资长效机制。
   5、创新园区管理，提高运行效率
   一是管理机构设置方面，实行高效协调运作。市委已经同意综保区管委会与经开区管委会实行“两块牌子、一套班子”运作，为集中管理责任、节约行政资源、提高协调效率提供了基础保障。市人大常委会要在此基础上研究制定《湘潭综合保税区管理条例》，为综保区运行管理提供法律保障。此外，要对综保区二级职能机构进行科学安排，重点可考虑与经开区现有职能机构整合设置。管委会主要负责统筹协调，职能机构负责日常事务。
   二是具体管理方面，实行监管运营分离。综保区的运营管理职能由管委会及其职能机构集中行使，行政管理服务工作由垂管部门的驻区机构承担，社会管理工作统一由湘潭经开区管理，开发融资事务可委托九华建设发展集团承担。另可考虑借鉴苏州工业园综保区模式，成立专门的资本运营管理公司，负责组织开展具体项目建设。同时可积极筹划募股上市等资本运作问题。
   三是监管服务方面，建立大通关合作机制。要进一步推进海关、商检、外汇、工商、税务、公安等驻区机构管理联动，全面实行“一次申报，一次查验，一次放行”的大通关模式。要协调驻区机构，在综保区设立办事窗口或者联合设立一站式服务中心，提供高效的就地服务，常规事项实现区内办结。相关部门要制定窗口前移计划，做好人才储备和监管服务准备。
四是海关监管方面，由海关驻区机构实施以统一机构、统一报关、统一卡口、统一查验为主的集约管理。要按照海关的基本监管要求，制定监管实施细则，整体实现一线放开、二线管住、区内自由。管委会和各驻区机构要从硬件软件上对海关监管予以全力配合。各功能区要按照监管要求实施封闭管理，区内企业要配合海关信息化管理，确保通关货品受控，提高通关速度。
   6、拓宽发展思路，推进联动发展
   一是要理顺发展思路。要打破湘潭综保区与湘潭经开区单一捆绑的桎梏，打乱行政区划主导模式下的区域功能分工和分割，将综保区的发展优势与高新区、经开区等经济区互补嫁接，结合增值发展、立体发展、虚拟发展、辐射发展原则，从政策、功能、资源组合等角度入手，积极探索“区外园”等飞地经济发展模式，推动综保区与有关经济区联动发展，使其成为承载区域对外经济的枢纽平台和功能中心，实现承载功能与发展效益最大化。
   二是要从政策、监管、服务等多方面创造多区联动发展条件。市委、政府要从全市经济发展大局出发，科学统筹，把握宏观和顶层设计，为区域联动发展提供坚强的组织领导和政策后盾；综保区要立足当前、纵观长远，加强与相关经济功能区的沟通联系，提出联动发展的具体实施方案；海关、商检、税务、外汇等驻区机构要创新监管服务职能，为多区联动发展创造监管条件。
   三是要有序推进多区联动发展。根据湘潭综保区的区域功能定位和发展需要，结合目标区内保税物流需求，循序渐进地推动综保区与市内外经济区有效对接、联动发展。对接方式可从租用保税仓库或标准厂房开始。第一顺序要确保实现综保区与经开区、高新区联动发展；第二顺序要将优势效应传导到市内各经济功能区；第三顺序要辐射和覆盖到邵阳、娄底等周边城市。
   四是要进一步拓宽竞争合作的发展思路。加快建立与省内外港区与经济区的协作关系，实现区港、区区联动，深挖物流资源，优化物流渠道，延伸服务功能。首先是要力争与株洲高新区建立战略合作，抢先建立为株洲企业服务的渠道。其次重点与浦东、天津、黄埔、沙田等出境保税港以及黄花、白云等国际机场建立协作关系，发展港航代理服务等新兴产业。再次可探索和省内外各经济功能区密切往来，互通信息，互补发展，合作共赢。