加强面源污染防治 推进美丽乡村建设
发布时间：2014-12-17浏览次数：
来源：作者：赵慧
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| 提案类别：集体提案 | 内容类别：生态文明 、 农业农村 |
| 建议类别：管理 | 提交日期：2014-1-6 10:31:00 |
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| 提交单位：民进湘潭市委 | 负 责 人：马石城 |
| 通讯地址：民进湘潭市委 | 联系电话：58222857 |
推进美丽乡村建设，是我市建设“两型社会”重要内容。近年来，我市农村面源污染问题日益严重，并且具有分散性、隐蔽性、不易监测等特征，整体危害大，整治难度高。我们认为，要做好我市农村面源污染防治工作，必须做到以下几点:
一、理顺防治管理体制。一是改变农、林、水、环保、卫生等多头管理局面，明确主管部门实施统一监管，其他相关部门分工负责、各司其职。二是夯实基层环保力量，建好乡镇环卫管理所和保洁队伍，设立环境污染监管中心。建议乡镇至少配备一名环保专职干部，重点乡镇要建立环保派出机构，工业企业比较集中或区域开发强度较大的农村，要有专人负责环保工作。三是整合县(市)区项目资金，加强部门协同配合，将农村环境治理、饮用水安全、乡村清洁、规模生态养殖、清洁能源、改厕改卫等项目资金整合，捆绑使用，集中投入，分步实施，发挥资金的聚集效益。四是建立健全相关考核机制，将农村面源污染治理的措施、成效、资金投入、群众满意度等指标纳入考核范围，定期向社会公布考核结果，并根据考核情况，督促相关职能部门查漏补缺，及时整改。
二、统筹防治科学规划。一要加强政策引导，科学制定农村产业结构调整及经济发展布局的有关政策，大力发展生态农业。要引导高效生态农业发展，鼓励发展种养结合的生态农场。二要充分发挥税收等经济手段的调控作用，加快农业废弃物资源化利用鼓励政策的制定，出台对环境影响较小的农化品生产、销售及使用的扶持政策，提高农化品使用成本，控制农化品过量使用。三要加强对重点污染领域的规划整治，其中以畜禽养殖业治理尤为迫切。要推动畜牧业发展与种植业布局、与环境承载力、与新农村建设相衔接。
三、完善防治工作机制。一是建立村民环境自治机制。各县(市)区民政部门和乡镇要指导村民委员会制定村规民约，成立环保合作社、环保协会等组织，发挥村民在防治工作中的主体作用。二是完善土地流转机制，鼓励建设标准化农业园区和组建农村合作社，实行标准化生产、规范化管理、规模化种植。三是划定生态红线，建立补偿机制。在红线控制区域内，推行生态农业，建立统一的农资配送网络，普及生物防治和物理防治技术，推广测土配方，合理使用化肥。禁止规模畜禽养殖，已有的规模畜禽养殖场必须限期搬迁，政府给予适当的补偿。小型养殖户要求建立化粪池，对粪便和污水进行初步处理。对为生态保护作出贡献的地区和群众，政府要给予补偿，真正做到“谁保护、谁受益”、“谁贡献大，谁受益多”，绝不能让保护生态环境者吃亏。
四、加大防治资金投入。要增加财政投入。逐年提高财政拨款额度，加大对农村污染处理设施建设和污染物综合利用项目的支持力度。农村环境治理经费的投入量应纳入政府绩效考核范围。要引入民间资本。尽快制定有关投资、税收、价格等方面的优惠政策，鼓励不同经济成份的各类投资主体，参与面源污染治理。要调动村民的力量。村集体有稳定收入来源的，由村集体承担部分治理费用，没有集体收入的，通过社会捐助、群众集资、政府配套等方式解决。
五、强化防治技术支撑。一要加强基础性监测和研究工作，重点加强面源污染的调查与监测，掌握面源污染现状、类型等基础数据，建立农业面源污染预测预警机制，完善农业环境安全的评估体系。二要以科技推动农村面源污染防治工作，鼓励使用新型高效肥料、高效低毒农药、畜禽粪污低成本治理技术、农业废弃物循环利用技术等。三要优化农村垃圾处理模式，形成定点分类、定时分收、定点分集、定期处理的垃圾处理机制。四要制定农村污水治理的路线图。加快城市污水集中处理工程建设，把截污管网逐步向城郊结合部和农村延伸；城市污水处理厂管网范围外的经济发达乡镇，尽快建设区域性污水集中处理设施；暂时没有能力建设污水处理厂的乡镇、大乡村，推广人工湿地、生物稳定塘处理项目，但必须做好规划，预留好地下水道，排污管网；其他地方应结合农村安全饮水工程和农村改厕改卫、沼气工程等项目实施，提高安全饮水标准，同时开展畜禽粪便资源化、无害化处理，全面推进规模化畜禽养殖场的污染治理。
六、健全防治法律保障。完善相关立法是解决农村面源污染问题的基础，但我国现行法律并未对农村面源污染做出统一规定，相关规定散见于《环境保护法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等法律法规中，既不系统，也不完整。建议市人民政府向省人大建议，制定防治农村面源污染的地方性法规，如《湖南省防治农村面源污染条例》，以推进防治工作的规范化、标准化建设。 |
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政协第二次全体会议