在目前市场经济环境下，我市实行政府采购制度，能提升政府资金的使用效率，真正达到帮扶企业的目的，政府采购有四大直接好处：（1）直接稳定和支持了本地企业，对本地产品和品牌进行保护，特别是在当前严峻经济形势下，企业面临困难，政府采购行为可直接为企业“输血”；（2）政府做到少花钱，多办事；（3）直接增加税收；（4）实现了政府调节市场手段的多元化，是政府进行财务管理改革的重要手段之一。
      一、本人对当前政府采购工作的部分调查
     1、企业对本市有关政府采购信息了解不是非常广泛和完整。
     各级政府就加大对中小企业支持，规范政府采购行为明确规定：“应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%””，但从实际情况来看，由于政府采购体系的建立较晚，在我市还有许多企业获得的政府采购信息很少。
     2.根据我市已颁布的政府采购信息看，现在政府采购比例最大的是办公用品类，如电脑、家俱、汽车，而对其他工业产品如机械设备、建材系列等产品采购范围不广，品种不多。
     3、政府采购工作涉及行业的技术含量及专业性要求强，这就要求政府采购人员需要具备良好的综合素质，才能保证采购工作顺利高效的完成。
     4、政府集中采购机构设在财政部门，采购实施人与管理监督合署办公，基本上是一套人马，这样就可能导致采购行为的基础性工作不到位，引起实际工作中的矛盾，采购工作不能约定俗成。
     5、对实体性本地工业企业产品采购比例较低，远远低于商业性和纯贸易公司的比例，而采购的许多产品也非湘潭所生产。
     事实上，我市许多中小企业都非常希望自己生产的产品能够成为政府的采购产品，如：湖南四维洁具股份有限公司，几次申请将其公司产品列为湘潭市政府采购目录，但进展缓慢，现将该企业情况介绍如下：
   （1）该公司有58年生产卫生陶瓷的历史，是中国现存历史最悠久的建材企业之一，是国务院“七五”计划投资的全国四大专业卫生陶瓷生产基地，是中国第一家上市的卫浴公司。
   （2）是湘潭市由国有企业改制成功的民营企业，改制11年来，累计为湘潭市缴纳税费6500万元，安排国有转型员工1000人就业。
   （3）公司年产120万件中高档卫浴产品，公司拥有三大品牌：“四维卫浴（SWELL）”是中国驰名商标；“茜茜卫浴（SISSI）”卫浴是在国内和奥地利同时注册的商标，评为湖南省著名商标，被湖南省政府评为出口企业名牌产品；“恒生品牌”在1993年至1999年销量占领了全国市场的45%；按照省市主管部门的要求出口创汇，产品环保质优畅销欧美，20年来累计出口欧美产品2300万件，占欧盟28%市场份额。
  （4）公司产品技术在同行业中处于领先地位，公司拥有26项国家专利。公司开发投入市场的自洁釉4.8升、3.8升等系列产品居世界先进水平，是“两型”节能环保产品。
  （5）价格优势，在国内同品质的产品中，“四维”产品的价格仅仅是其他同级品牌价格的20%-40%。
  （6）跟许多企业一样，公司受金融危机影响，国外订单减少，汇率损失加大，成本增加，外单优势已逐步失去，公司转型内销是当务之急，公司正全力将卫浴产品由出口向国内市场拓展，这既需要公司的努力，同时更需要政府及相关职能部门的扶持，公司的人员稳定与经济发展同等重要。
    二、对我市政府采购工作的建议：
    1、成立市政府采购专家委员会，由专家组对拟申报政府采购目录的企业及产品进行专业审定。
    2、政府采购办定期在本市媒体、报刊及网络等广泛发布相关信息，使本地企业充分了解政府采购要求。
    3、建议政府采购竞价原则为：在产品同样品质的情况下，对价格低的产品要保证采购成功；在同质同价的情况下，本市企业保证优先。
    4、从政府到采购执行部门应更明确政府采购的目的，是为了真正扶持和帮助本地实体性生产企业，不能仅停留在中间商贸公司而去购买非本地生产的产品，要把重点放在我市企业和企业直接生产的产品上。      
    5、随着我市城市化进程加快，基础设施工程、重特大工业投资项目和安置房工程量增多，而这一块政府硬性投入的资金相对于采购办公用品的量更大，政府应加大对这些重大投资项目下的工业品，包括机械设备、建材系列等的采购。
    6、对于已纳入政府采购范围，属政府投资建设的所有工程项目，建设单位和采购单位都不得以任何理由规避政府采购使用本市产品，政府采购应采取强制性采购与招投标相结合，不局限于自愿原则。
    7、对国内或我市自有的产品，政府采购应严控对国外进口产品的采购，对高端品牌的采购应报专门委员会研究审批。
    8、各职能部门包括工商、质检、专利等要加大力度保护我市地方品牌，特别是对一些已在国际和国内形成影响力的产品，要加大力度进行推广和保护，对已取得国际知名品牌，国家驰名商标、湖南省著名商标的产品列为政府采购指定产品，让更多的 “湖南制造”“湘潭制造”得到保护，真正实现品牌效应。
    9、 每年政府指定的相关部门或审计部门应对当年政府采购的执行情况进行年度检查或审计，并进行公布。
 

财政局答复：

王仕冰委员：
   您《关于完善我市政府采购制度、扩大对中小企业采购范围，加大工业品采购力度的建议》收悉，现答复如下：
我市政府采购已于2005年实现“管采分离”，原隶属于市财政局的政府采购中心已由市编办下文撤销，目前，我市政府采购操作业务均交由经省财政厅批准设立的社会中介代理机构负责具体执行及操作，而市财政局则履行对政府采购的监管职能，不再具体从事政府采购操作业务。关于您提到的几个具体问题，我们进行了研究答复：
   关于成立市政府采购专家委员会，由专家组对拟申报政府采购目录的企业及产品进行专业审定的问题。根据法律规定，我省政府采购目录由省人民政府授权省财政厅制定并公布，我市并无制定政府采购目录的法定权限，只能根据湖南省财政厅相关文件规定对我市政府采购目录进行微调。为了鼓励和支持政府采购本地资源节约型节能产品和环境友好型环保产品（以下简称“两型”技术产品），我市已于2012年7月出台了《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市政府采购“两型”技术产品暂行办法〉的通知》（潭政办发【2012】57号），规定采购单位应当优先采购列入“两型”技术产品目录的产品，市经信委等部门负责筛选并整理本市“两型”技术产品目录，作为政府采购市场推介的依据。进入我市的“两型”技术产品均经过主管部门组织有关专家进行了评审，有的是高新技术产品、有的是自主创新产品、有的是中国驰名商标和湖南省著名商标产品。经信委、科技局、发改委、财政局等单位都有自己的专家评委库，特别是政府采购这一块，我市现在有35类专家评委，每个政府采购项目的中标（成交）结果都由专家评审，专家主宰政府采购结果，同时接受政府采购管理部门和纪检、监察部门的监督。您建议中提到的关于成立市政府采购专家委员会专门为我市的“两型”技术产品进行评审，我们觉得，“两型”技术产品涉及面广、涉及的行业比较多、评审工作比较复杂，一个专家委员会很难担负起这一工作，不如从现有的专家库中随机抽取、一事一评审，这样更有利于公平、公正地对待每一个拟申报进入我市“两型”技术产品目录的企业及产品。
    关于政府采购信息发布问题，我市早在2004年就设立了全省首家政府采购政务公开网——湘潭政府采购网（网址：www.xtcg.gov.cn），为了使采购信息充分公开，我们规定全市（包括五个县市区和高新、九华、昭山三个区）的所有政府采购项目的招标（采购）公告、中标（成交）公告、更正公告等采购信息以及政策法规，必须在湘潭政府采购网、湖南省政府采购网上按法定时限及时发布，确保政府采购的公开、公平、公正，敬请您更多地关注。
关于政府采购的竞价原则，政府采购竞价原则只能遵循法定的原则，但为了扶持本地“两型”技术产品的采购，我们在法律许可范围内做了以下规定：采购单位应当优先采购列入“两型”技术产品目录的产品，这就保证了产品在同质同价的情况下，本市“两型”技术产品将被优先采购。
   关于进一步明确政府采购目的的问题，我们充分理解您关心本地经济社会发展大局，热心帮扶本地生产企业的拳拳之心。实际上，您的想法与我们的思路可谓是“不谋而合”，为了扶持本地实体企业的发展，我们费了不少精力，力求发挥政府采购支持本地经济社会发展的政策功能。如我们通过走访调研、部门会商、内部科室征求意见、法制办备案等一系列程序，起草并最后以市政府办规范性文件的形式，出台了我市甚至是我省第一个支持本地“两型”技术产品的文件，通过加大政策扶持力度，充分发挥政府采购的政策功能，采购本市实体企业的产品，支持实体经济发展。
   关于基础设施等工程项目中工业品采购的问题，我们在《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市政府采购“两型”技术产品暂行办法〉的通知》（潭政办发【2012】57号）文件中已明确规定，工程项目中的电梯、中央空调、机械设备、配电设施、钢材、水泥等物资，在同等条件下，应当采购“两型”技术产品。
   关于政府投资的工程项目采购问题，我们在《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市政府采购“两型”技术产品暂行办法〉的通知》（潭政办发【2012】57号）文件中已明确规定，政府投资建设的重大工程项目和使用财政性资金采购的重大装备及产品，应当纳入政府采购范围，不得以整包等方式规避政府采购；项目建设单位在与施工单位签订合同时，应当要求施工单位优先采购“两型”技术产品。
    关于进口产品的采购问题，根据《湖南省政府采购规范》及我市相关规定，采购人应当优先采购本国货物、工程和服务。采购人确需采购进口产品的，应按国家有关规定提出申请，通过专家论证后确需采购进口产品或者国内没有可替代的产品，获得财政部门审核后，才能开展采购活动。经专家论证、财政部门审核同意购买的进口产品，应当在采购文件中予以明确，但如果因信息不对称等原因，有满足需求的国内产品要求参与竞争的，采购人及其委托的代理机构不得对其加以限制，应当按照公平竞争的原则实施采购。
关于保护我市地方品牌问题，对于确属我市生产的被授予“中国驰名商标”、“湖南省著名商标”、“出口企业名牌产品”的名优产品，我们将不遗余力地予以扶持。在企业产品申报列入我市“两型”技术产品目录的过程中，我们将给予大力支持。
   关于政府采购执行情况检查或审计问题，实际上，省财政厅近年来每年都对我市政府采购执行情况进行了年度考核检查，并且将检查结果在省网予以公布。市纪委、市人大也不定期组织针对政府采购工作的检查和调研，市审计局对市政府采购管理办公室也进行了审计监督。
   感谢您对财政工作的理解和支持。