政协湘潭市委员会办公室

关于征集市政协十二届三次会议提案的

通    知

各位委员、市政协各参加单位、各委室：

为做好市政协十二届三次会议提案征集工作，充分发挥提案在我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的作用，希望提案者深入调研、理性思考，积极运用提案形式，为实现我市经济社会又好又快发展建言献策。现将有关注意事项通知如下：

一、提案应围绕党和政府的中心工作、地方重要事务、人民群众普遍关心的民生问题等方面提出。

二、提案者应牢固树立提案质量意识，所提提案力求符合“严肃性、科学性和可行性”要求，做到“有情况、有分析、有具体建议”。

三、提案内容应突出重点、简明扼要、一事一案。

四、根据《全国政协提案工作条例》、《市政协提案工作实施细则》及《市政协提案审查立案暂行办法》等规定，凡涉及党和国家秘密的；国家明令禁止的；中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者民主党派成员反映本组织内部问题的；进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；属于学术研讨的；为本人或亲属解决个人问题的；超越本市职能权限范围的；宣传、推介具体作品、产品的；实名举报的；内容空泛、没有具体建议的，经审查将不予立案。

五、市政协提案系统网址：http://xtzx.zxtaxt.com。请各位委员提前在政协提案系统中提交。如在提交提案的操作中遇到问题，请拨打市政协提案委办公室电话（58582122）进行咨询。

六、《提案参考提纲》亦可在湘潭市政协网和湘潭市政协提案系统上查阅。

附件：提案参考提纲

政协湘潭市委员会办公室

2018年11月8日

附件

提案参考提纲

一、加快构建现代化经济体系，着力建设富裕湘潭

1、加快推进高质量发展。引导和鼓励企业主动化解过剩产能，大力淘汰落后产能。积极稳妥处置“僵尸企业”，完善规范有效的企业退出机制。严格落实各项减税降费政策，大力降低实体经济成本。大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，加快新兴产业发展。大力弘扬工匠精神，加大创建全国质量强市示范城市力度，全面提高质量供给水平。

2、加快构建现代产业体系。推动“1+4”重点产业发展，加快建设现代制造业基地。重点支持18条产业链和16个产业联盟发展。纵深推进乡村振兴战略，大力实施农业产业化发展五年行动计划（2017—2021年），推进农业“百千万”工程，着力构建现代农业产业体系。加快现代服务业发展步伐，打造现代物流业集聚区。围绕“三山两水一湾一园”，推动“旅游+”产业发展。

3、增强创新创业引领能力。大力推进自主创新示范区建设，推进科技创新、产品创新，培育发展新型市场主体，加快“中国制造2025”试点示范城市建设。深入实施莲城人才行动计划，引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员、海外归国人员等创新创业，支持返乡农民工回乡创业。

4、大力发展开放型经济。大力实施对接500强提升产业链、对接自贸区提升大平台、对接新丝路加快走出去、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境五大开放行动，着力构建全面开放新格局。加快湘潭综合保税区建设发展，积极融入“一带一路”建设，有效引进境内外资金、技术、人才和管理，推动建设与长沙、株洲等周边市州统一开放、有序竞争的现代市场体系。

5、大力实施乡村振兴战略。加快国家现代农业示范区和农业农村现代化建设，大力调整粮猪型农业结构，促进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，巩固和完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，持续完善农村水电路气信等基础设施，深化农村人居环境整治行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

6、加快园区创新发展。优化产业空间布局，强化产业配套协作，深化园区体制改革，加快园区创新开放发展。

7、促进县域协调发展。加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化，加快县域协调发展步伐。以园区为主阵地，加强县（市）间产业协作、资源共享，做强做优县域主导产业，壮大县域经济。

二、全面加强民主法治建设，着力建设法治湘潭

1、保障人民民主权利。扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。加强和改进党对人大工作的领导，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程。健全权力运行制约和监督机制，完善党务、政务和各领域办事公开制度。巩固和发展爱国统一战线，找到最大公约数，画出最大同心圆，为推进基本现代化建设汇聚各方共识、凝聚强大力量。

2、全面深化依法治市。加快建设法治政府，深化司法体制配套改革，加快构建司法管理监督新机制，提高司法公信力、执行力。健全人民监督员工作制度，推动广大人民群众参与司法、监督司法。坚持法律面前人人平等，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

3、加快推进信用体系建设。加强诚信教育与诚信文化建设，加快推进信用信息公共服务平台、征信系统、行业信用信息系统等建设。加强各行业诚信准入、失信退出、行业失信信息披露、诚信承诺、诚信档案等制度建设，实施失信被执行人信息公开，坚决防范打击失信违法行为。

4、加强社会治理创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，发挥人民群众主人翁地位和作用，拓宽人民群众参与社会治理的渠道，构建社会心理服务体系。

5、着力厚植法治土壤。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，坚持各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法，坚持法治教育从青少年抓起，加强社会主义法治文化建设。

6、深入推进平安建设。全力打好防控风险攻坚战，有效防范金融、政府债务、房地产、环境污染、社会稳定、安全生产等各类风险。突出公共安全风险防控，有效防范和杜绝重特大安全事故，创建国家安全发展示范城市。健全食品药品监管体系，加强信访法治化建设，构建重大事项社会稳定风险评估机制，推进全市城乡社区网格化管理全覆盖，逐步形成动态化、信息化、一体化的社会治安防控体系。

三、切实坚定文化自信，着力建设文化湘潭

1、守牢意识形态主阵地。加强党对意识形态工作的领导，不断增强意识形态领域主导权和话语权。落实意识形态工作联席会议制度，抓好“点、线、面”立体式的分析研判和引导管控，加强意识形态阵地管理。落实意识形态工作述职制度，强化第一责任人责任，形成意识形态工作合力。

2、加强社会主义核心价值体系建设。加大社会主义核心价值观宣传力度，积极开展社会主义核心价值观主题教育，广泛开展推选道德模范、身边好人、学雷锋志愿服务等活动，推动社会主义核心价值观入耳入脑入心。发挥法治支撑保障作用，把社会主义核心价值观贯穿到立法、执法、司法过程中，让社会主义核心价值观成为全市人民的行为准则和自觉追求。

3、加大文化保护传承力度。深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值，加强对非物质文化遗产资源的普查、保护、挖掘和开发利用。坚持以人民为中心的创作导向，创造一批深入生活、扎根人民、富有时代特色的文艺作品，推出一批弘扬社会主义核心价值观、唱响爱国主义主旋律、传承和弘扬优秀传统文化、展现湘潭改革发展成果的优秀作品。  

4、推动文明创建常态长效。以蝉联全国文明城市为目标，推进文明创建常态化、长效化。打响创建品牌，持续推动“联点共建”“社区文明大舞台”等特色活动深入开展，继续擦亮道德模范“湘潭现象”名片。加强城市综合治理，推动城市管理精细化、制度化、规范化。坚持文明创建全域推进，加强乡村精神文明建设，深入开展群众性创建活动，打造一批文明社区、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭。

5、完善公共文化服务体系和现代文化产业体系。深入实施文化惠民工程，推进公共文化服务标准化发展，构建城乡一体、校地互动的公共文化服务网络。支持群众文化广泛开展，鼓励民间文艺特色发展。健全现代文化产业体系，壮大文化产业基金，培育知名文化企业。加快昭山文化、韶山红色文化、白石文化等艺术创意集聚区建设。

四、落实以人民为中心的发展思想，着力建设幸福湘潭

1、持续促进城乡居民收入增长。在经济增长的同时促进城乡居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。落实收入分配制度改革举措，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，缩小收入分配差距。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更加充分、更高质量的就业。

2、健全社会保障体系。以各项保障水平全省领先为目标，实施全民参保计划，提高社会保障待遇，促进城乡社保制度有效衔接、人群全面覆盖。加快住房制度改革，完善城乡社会救助体系，统筹推动扶老、助残、济困、赈灾等社会福利事业发展。

3、坚决打赢脱贫攻坚战。强化党政一把手负总责的责任制，严格县（市区）乡镇（街道）抓落实的工作机制，统筹推进专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫，动员全社会力量，坚决打赢脱贫攻坚战。

4、加快推动社会事业全面发展。深化教育领域综合改革，持续推动城市公立医院综合改革，实施科学调控的人口发展战略，深入推进全民健身事业，大力提高竞技体育水平，建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

五、深入实施长江经济带发展战略，着力建设美丽湘潭

1、统筹推进“一江两水一库”联治。继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”，顺利完成第二个三年行动计划（2016-2018年），谋划推进第三个三年行动计划（2019-2021年）。坚持水岸同治、标本兼治、干群共治，以市带县，建管并重，系统推进湘江、涟水、涓水流域和水府庙库区水污染治理、水生态修复、湿地修复、水资源保护和防洪能力提升。

2、实施生态修复和环境保护工程。坚持共抓大保护、不搞大开发，严守资源利用上线、生态保护红线、城镇开发边界、环境质量底线、永久基本农田保护线。加强水土保持综合治理，依法、科学划定饮用水水源保护区，大力开展国土绿化行动。

3、打好蓝天保卫战。持续实施大气污染防治行动，积极推进燃煤治理和清洁能源替代，深入治理机动车污染，狠抓建筑施工、道路扬尘治理，强化秸秆禁烧和综合利用，严格限制烟花爆竹燃放，降低生活废气排放，严格治理餐饮业烟尘排放，深化长株潭联合治污，健全环保、气象合作会商制度，完善大气污染预报预警系统。

4、加强土壤污染治理。全面落实《土壤污染防治行动计划》，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，建成运行土壤环境质量监测网络，加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，推进重金属污染耕地修复治理试点，实施农药、化肥零增长行动。

5、加大绿心保护力度。切实抓好绿心保护政策研究和宏观谋划，健全市、县市区、乡镇（街道）三级目标责任制，大力开展增绿补绿爱绿护绿行动，探索建立绿心保护协调机制，对破坏绿心的违纪违法行为铁腕执法，探索绿心地区保护与开发新模式，促进生态绿心地区经济社会全面发展。

6、持续推进农村人居环境综合治理。落实国家、省《农村人居环境整治三年行动方案》，纵深推进“农村双改”工作，推进农村生活污水专项治理，积极开展农村生活垃圾治理，加强畜禽养殖污染防治，加快推进畜禽适度规模标准化养殖，实施绿色水产养殖。

7、促进环境保护监管常态长效。建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环境保护网格化监管体系，优化环保执法环境，加强生态环境保护领域行政执法与刑事司法的衔接，加强对环境问题整改落实情况的督查督办，保障各项整改措施落实到位。

8、提升全民生态文明素养。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展“美丽中国，我是行动者”主题活动，努力形成全民参与、共同守护蓝天白云、绿水青山的良好局面。

9、优化公共服务供给。加大民生投入力度，优化公共服务设施布局，创新公共服务供给方式，加快提升供给能力和服务水平。把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，突出生态惠民、利民、为民，改造提升全市性综合公园，增加区域性综合公园、社区公园、专类公园数量，加大绿地建设力度，大力推广绿色建筑、绿色能源、绿色交通。

10、全面推进长株潭一体化。按照“新五同”要求，主动对接融城，做好顶层设计，加强区域规划、产业发展、社会保障、城际交通、生态保护、要素保障等方面的一体化发展对接机制建设。抓好长株潭区域规划、湘潭“两型社会”顶层设计和湘潭城市总体规划的落实，推动形成湘潭“智造谷”与长沙“麓谷”、株洲“动力谷”协同发展的产业新格局，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动，加快长株潭一体化高效互通的基础设施建设，积极对接长沙南部新城发展，着力推动湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院纳入岳麓山国家大学城共同建设。

11、协同打好三大攻坚战。探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，统筹打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。深入实施乡村振兴战略，积极探索发展优势特色绿色生态产业，把绿水青山变成金山银山，激发贫困群众内生动力，带动贫困人口增加就业，实现稳定增收脱贫。